НЕУЖЕЛИ "ТАБАЧНОМУ БЕСПРЕДЕЛУ" В НОВОСИБИРСКЕ ПРИХОДИТ КОНЕЦ?
Депутаты Горсовета рассмотрели вопрос об антитабачной «100-метровой зоне»
(Пресс-релиз для новосибирских СМИ)
16 февраля 2011 года в повестку заседания постоянной комиссии Совета депутатов Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству был включен вопрос об исполнении на территории города нормы федерального закона «Об ограничении курения табака», запрещающей продажу табачных изделий ближе 100 метров до границы территории образовательных организаций.
Это заседание стало первым серьезным изучением проблемы массового и грубого нарушения федерального закона, о чем, начиная с мая 2010 года, настойчиво и довольно громко заявляла трезвая общественность, прежде всего — Информационно-методический центр «Трезвый город». Стоит напомнить, что еще 31 мая 2010 года активисты провели пикет напротив Мэрии города под лозунгом «Новосибирск — город табачного беспредела!» В качестве доказательства этого тезиса в адрес мэрии и организаций, отвечающих за исполнение этой нормы — Роспотребнадзора (РПН), УВД и прокуратуры - были направлены заявление с указанием десятков подобных нарушений в нескольких районах города.
В ответ на это обращение были получены невразумительные ответы. Роспотребнадзор ссылался на то, что за ассортимент продаваемой продукции должна отвечать мэрия, так как именно муниципалитет согласует размещение торговых объектов. Чиновники мэрии перекладывали ответственность на РПН, аргументируя тем, что у мэрии нет права контролировать ассортимент товаров. Прокуратура и милиция, признавая факты, тем не менее, не давали ответа о причинах столь массовых нарушений.
Накануне 18 ноября — второго международного Дня без табака, ИМЦ «Трезвый город» вновь провел пикет у мэрии города под тем же лозунгом, направив в те же инстанции еще около полутора сотен фактов нарушений, сопроводив обращение указанием на игнорирование проблемы муниципальными властями. При этом, Горсовету было предложено провести, наконец, обсуждение вопроса, например, в форме «круглого стола». Одновременно, было направлено обращение и в адрес губернатора Новосибирской области В.А. Юрченко.
В итоге, 21 декабря 2010 г. состоялась встреча представителей ИМЦ «Трезвый город» с председателем Совета депутатов Н.Н. Болтенко, в ходе которой было обещано, что сразу после новогодних праздников совещание на эту тему состоится. В январе такое совещание состоялось, правда, не в Горсовете, а в областном управлении потребительского рынка, куда трезвую общественность почему-то не пригласили. Тем не менее, на уровне муниципалитета обещанное обсуждение состоялось 16 февраля в рамках постоянной комиссии по предпринимательству под председательством депутата И.Д. Салова.
Нужно отметить, что инициаторами рассмотрения данного вопроса обозначен был не только ИМЦ «Трезвый город», но и Новосибирская торгово-промышленная палата, которая от имени сообщества предпринимателей высказала беспокойство о, якобы, несовершенстве методики определения 100 метровой зоны, что создает проблемы для предпринимателей в плотно застроенных городских кварталах.
Заявители, представители ИМЦ «Трезвый город», по техническим причинам не смогли присутствовать на заседании комиссии и не смогли принять участие в обсуждении, однако имеющиеся документы, в том числе — подробный протокол заседания, позволяют составить вполне ясное представление о содержании обсуждения. И входе обсуждения выяснилось немало интересных обстоятельств.
Во-первых, выяснилось, что, хотя в законе и не прописана методика определения расстояния от торгового объекта до образовательной организации, имеется богатая судебная практика, признающая достаточным использование кадастрового плана земельного участка.
Выяснилось и то, что реализация этого подхода на территории Новосибирска была связана с трудностями, созданными именно Мэрией города. Оказывается, на запрос РПН в мэрию выдать план земельного участка, предъявлялось требование об оплате услуги. Что подтвердил и начальник управления потребительского рынка Мэрии Е.В. Ваулин, который, правда, тут же заявил, что после аналогичного совещания 19 января 2011 г. в управлении потребительского рынка НСО уже подготовлено соответствующее распоряжение мэра города, по которому такая плата отменяется. Так что, казалось бы, вопросы исчерпаны.
Надо отметить, что депутаты — участники этого заседания высказались и в целом по проблеме, в частности - за то, чтобы вообще вынести всю табачную торговлю в специализированные магазины или отделы, уменьшив, тем самым, число торговых точек и масштабы табачной агрессии на молодежь. Правда, для этого требуется соответствующая федеральная норма. А депутат А.Н. Люлько предложил и вовсе убрать «вредную» торговлю с остановок общественного транспорта, так как водители-курильщики, выскакивая из своих автомобилей за сигаретами на остановках, создают серьезные трудности для пассажирского транспорта.
На это, правда, начальник управления потребительского рынка мэрии Е.В. Ваулин заявил, что антимонопольное законодательство не позволяет сегодня регулировать ассортимент организаций торговли. Но, думается, что к этому вопросу депутатам горсовета имеет смысл вернуться, так как существует подобная практика в ряде регионов страны.
Что в итоге? В решении Комиссии по данному вопросу записано: принять информацию к сведению. Почему то, депутаты на стали давать оценку столь длительному и столь массовому нарушению закона. Как не стали и выяснять виновников того, что многие годы молодежь города подвергалась массированной табачной агрессии.
Правда, от имени комиссии в адрес регионального управления Роспотребнадзора направлено письмо с предложением усилить взаимодействие между ответственными ведомствами. А Департаменту земельных отношений мэрии предложено совместно с Роспотребнадзором рассмотреть вопрос о расторжении действующих договоров аренды земельных участков для размещения временных объектов, осуществляющих торговлю табачными изделиями ближе 100 метров до границы территории образовательных организаций.
Казалось бы, теперь стоит ожидать действительного усиления такой работы. Однако, вызывает сомнение настрой районных администраций эту работу делать. Так, в материалах, розданных участникам заседания, имеются ответы глав районов о соблюдении данной нормы на вверенной им территории. Так вот, на запрос председателя комиссии Горсовета И.Д. Салова, заместитель главы администрации Заельцовского района А.В. Ибба ответил вполне «исчерпывающе»: проверки в 2010 г. не осуществлялись в связи с отсутствием у специалистов администрации соответствующих полномочий, а обращений от граждан по нарушению нормы закона не поступало. Стоит отметить, что администрацию именно этого района до недавнего времени возглавлял нынешний глава управления потребительского рынка Мэрии Е.В. Ваулин. Главы же других районов информацию дали, но весьма сомнительного содержания. Например, замглавы Кировской администрации В.И. Климов в своем ответе обозначил всего лишь 9 фактов нарушения закона, хотя только по Затулинскому жилмассиву активисты «Трезвого города» их насчитали около двух десятков. Может быть, чиновники как-то иначе считают пресловутые 100 метров? По оценке ИМЦ «Трезвый город», сегодня в Новосибирске может быть до тысячи подобных нарушений. Действительное их число активисты намерены выявить в ходе второго этапа акции «Трезвая зачистка».
При этом, как отмечают активисты трезвого движения, в последнее время, действительно, по сделанным обращения во многих киосках и стационарных объектах незаконная торговля табачной отравой прекращена. В тоже время, можно наблюдать и такую картину: сигареты с витрины убраны, но тут же появляется надпись: «Сигареты в продаже есть». Формально, ответственные ведомства отчитались о проделанной работе, а незаконная торговля осталась.
Опыт активистов трезвого движения Новосибирска, опыт ИМЦ «Трезвый город» по принуждению органов власти, федеральных ведомств к исполнению действующего законодательства можно назвать если не уникальным, то редким. Пока, в других регионах нашей страны борьба с такой незаконной табачной торговлей происходит, в основном, в форме направления заявлений отдельными активистами в Роспотребнадзор, прокуратуру и местные органы власти. В данном случае, с помощью целого комплекса мероприятий, активистам «Трезвого города» удалось добиться рассмотрения этой проблемы на высоком уровне государственных и муниципальных органов власти, и, по существу, принятия политических решений. Возможно, этот опыт теперь используют в своей работе общественные организации других регионов, а значит - удастся реально уменьшить масштабы табачной агрессии. Правда, лишь уменьшить, но не ликвидировать окончательно.
Конечно, у кого-то может возникнуть вопрос: стоит ли так много внимания уделять контролю за табачной (и алкогольной) торговлей? Мол, главное в деле формирования трезвого здорового образа жизни — воспитание и наличие отвлекающих от вредных привычек мероприятий. Но, как показывает мировой и наш российский опыт, решать алкогольную и табачную проблему эффективно можно только эффективно совмещая ограничительные и воспитательные меры. С одной стороны, последовательно сокращая доступность легальных наркотиков - ценовой политикой, сокращением по времени и местам торговли. С другой стороны, формируя у населения трезвый образ жизни. Эту эффективную стратегию сегодня предлагает областному правительству, муниципальным органам власти ИМЦ «Трезвый город».
Приложение: документы заседания постоянной Комиссии Совета депутатов Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству от 16 февраля 2011 г. (сканированные копии)
Документы Комиссии Табак.rar