ТРЕБУЕТСЯ КОМПЛЕКСНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
Я предлагаю взглянуть на проблему эффективности наших усилий с другой стороны.
На мой взгляд, главной задачей региональных организаций должно быть принуждение региональных, муниципальных властей на проведение региональной, муниципальной антиалкогольной политики, которая, как раз, и должна включать в себя различные аспекты: как меры по снижению доступности легальных наркотиков, так и меры по пропаганде трезвого образ жизни. И если, например, удастся добиться того, что решение о преподавании «уроков трезвости» в школах будет принято на уровне такой региональной программы, если обязательным условием будет прописано требование о личной трезвости преподавателей ЗОЖ в школах, а в качестве методических будут использоваться наши сугубо трезвые материалы, то эффективность такой программы будет почти идеальной. Конечно, есть проблема, как преодолеть сопротивление пьяно-думаюших и пьяно-действующих чиновников, как преодолеть сопротивление культурно-питейского лобби в министерствах и департаментах образования и здравоохранения. Но это уже другой вопрос.
Главное, что, предлагая и пробивая на местном, региональном уровне такую программу, мы вынуждаем чиновников, депутатов, всех ответственных лиц четко обозначать свою личную позицию.
Другой пример: по исполнению федеральных законов. Многие соратники сейчас пытаются бороться с незаконной торговлей табачными изделиями возле образовательных организаций в своих регионах. На форуме СБНТ есть и специальный раздел под названием «Бумажные войны». Что-то делается. По каким-то киоскам удается после долгих мытарств принять решение о запрете продажи табака. Но так можно бороться годами. А если использовать иной подход: понудить власть принять принципиальное решение на уровне субъекта или муниципалитета по этой теме и подключить к контролю за исполнением закона всю систему государственных, муниципальных органов власти, надзорных органов и проч. Но для этого показать масштаб проблемы и вынудить депутатов и чиновников начать обсуждение этой проблемы не в форме переписки с отдельными активистами, а в форме вынесения этой темы на обсуждение на комиссию горсовета, комитет облсовета или даже на сессию. Сейчас в Новосибирске ИМЦ «Трезвый город» проводит акцию «Трезвая зачистка» по выявлению фактов нарушения закона о запрете продажи табачных изделий возле образовательных организаций с целью, в том числе, рассмотрения этого вопроса на высоком уровне.
Но, опять же, все эти частные вопросы – и преподавания уроков трезвости, и соблюдения федерального закона о продаже легальных наркотиков – должны быть элементами общей региональной, муниципальной политики в данной проблеме.
НИКТО, КРОМЕ НАС
Сама постановка о такой комплексной программе является важным моментом для воспитания чиновников, депутатов, у которых сегодня, в основном, существует мозаичное представление о том, что происходит и что надо делать. Втягивание же их в обсуждение комплексной постановки позволяет некоторых из них, еще вчерашних противников, перевести в союзники и помощники.
Итак, что же делать? Прежде всего, самим сформулировать такую программу. Сами чиновники, депутаты ее не напишут. Они не понимают проблемы. С другой стороны, формулируя четко, в форме документа эту программу, мы – активисты ТД, для самих себя уточняем основные направления и формы работы. Ведь понятно, что что-то (в худшем случае – все) нам придется делать самим до определенного момента. Поэтому наличие такого перечня направлений и мер позволяет нам самим эффективно перераспределять имеющиеся у нас ресурсы, которых и так очень немного.
Задача облегчается тем, что такая программа или концепция является типовой. Поэтому, написанная в одном регионе, она с легкостью может быть использована в другом регионе. Положительный опыт в ее продвижении, благодаря информационному обмену, также может быть использован соратниками.
НОВОСИБИРСКИЙ ОПЫТ
Попытка такого взаимодействия с властью была предпринята Информационно-методическим центром «Трезвый город» весной 2010 года. Мы разработали свои Предложения по снижению масштабов алкоголизации и направили этот документ (см.
http://forum.sbnt.ru/showthread.php?t=1268, пост №5) по четырем адресам: губернатору, в облсовет, мэру Новосибирска и в новосибирский городской совет депутатов. Реакция была, практически, нулевая - на уровне отписок. К сожалению, даже при наличии в горсовете и в облсовете депутатов – наших сторонников–трезвенников, нам не удалось приделать нашим предложениям «ноги». Депутаты заняты своими делами. Думаю, надежды на активную поддержку наших инициатив без наших активных действий – иллюзорны. Все нужно делать самим: самим готовить проекты программ и конкретных решений и т.д.
Далее. Наша инициатива не возымела должного действия, возможно, еще и потому, что Предложения не являются конечным документом, который может быть принят на уровне органа власти. Таковым может быть либо Комплексная целевая программа, либо конкретная строка в бюджете, либо какое-то решение – рекомендация для органа исполнительной власти. Поэтому сейчас перед нами стоит задача переписать наши предложения в несколько ином виде.
В самое последнее время произошел заметный сдвиг на уровне городского совета депутатов. Как я уже упоминал выше, итогом противостояния по поводу пивного фестиваля в Новосибирске стало обещание о рассмотрении вопроса о пивном алкоголизме отдельно на комиссии по социальному развитию. Это произошло, наконец, 21 сентября. По итогам жесткого обсуждения, а представитель ИМЦ «Трезвый город» обвинил депутатов в бездействии, было принято решение о создание специальной рабочей группы при комиссии по изучении вопросов, связанных с реализацией правительственной антиалкогольной концепции. А на первом заседании рабочей группы, состоявшемся 29 сентября, опять же - под нашим давлением, было принято решение о необходимости разработки специальной городской антиалкогольной программы. Конечно, конкретное содержание этой программы находится пока под большим вопросом. Но теперь от нас будет зависеть, удастся ли нам продавить правильные решения и нужное трезвое содержание.
Далее, в рамках этой рабочей группы мы намерены обсуждать и другие вопросы, связанные, в том числе, и с продажей табачной продукции возле образовательных организаций, и с пивной рекламой и проч. В настоящий момент на основе наших комплексных предложений ИМЦ «Трезвый город» направил в депутатскую рабочую группу текст своих предложений, имеющих, думаю, практическое значение и для самого трезвого движения (
http://forum.sbnt.ru/showthread.php?t=1268, пост №8).
Так что, в определенном смыле, это решение о создании специальной рабочей группы является прорывным. Такую же работу мы намерены проводить и на уровне областного совета и администрации области. Что затруднено было предвыборной кампанией. Но, думаю, что после выборов 10 октября нам будет проще работать с властью
КАКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ НАМ НУЖНЫ?
Необходимо сказать и о проблеме формы региональных организаций. Как правило, это просто группа активистов, никак не оформленная. Уверен, что в большинстве регионов отделения СБНТ не зарегистрированы как юридические лица. Уверен, что, в основном, вся работа ведется на общественных началах, на энтузиазме отдельных активистов. Но энтузиазма мало. У всех есть проблемы выживания, семья, дети. А это ведь это большой объем и экспертной, и аналитической, и методической и чисто организационной работы. Как показывает опыт, эффективная работа общественных организаций может строиться только на профессиональной или полупрофессиональной основе. Поэтому необходимо обязательно, помимо регистрации юридического лица, решать проблему источника финансирования одного или нескольких активистов. Это – тема, вообще-то, отдельного разговора. Но можно сказать, что, в случае работы организации «по-серьезному» (в плане реализации комплексной программы), жестко и умно – можно найти и спонсоров, и организовать целевые взносы активистов, и получить гранты, и, наконец, получить какое-то бюджетное финансирование.
ПОЧЕМУ ПРОБЛЕМУ НЕ ВИДИТ ФЕДЕРАЛЬНОЕ РУКОВОДСТВО СБНТ?
Насколько я могу судить, проблема деятельности региональных организаций, стратегии и тактики их работы, практически, не обсуждается на федеральном уровне СБНТ и ТД. По крайней мере, по трезвой рассылке к нам ничего от наших координаторов СБНТ по этой теме не приходит. Не замечал я обсуждения этой темы и в трезвой печати (может быть, пропустил). Тема эта не простая. Наверное, неправильно предъявлять претензии людям, которые, действительно, очень много делают, зачастую - в ущерб своим личным интересам и здоровью. Скоре всего, проблема - в эффективной организации собственно деятельности СБНТ и ТД. Это нужно обсуждать. Здесь же выскажу, на мой взгляд, существенную причину такого невнимания к деятельности региональных организаций. Думаю, что значительная часть, если не большинство, руководителей ТД – является лекторами-пропагандистами, которые основную часть своего времени в Движении посвящают именно этой лекторской деятельности. Им, по-видимому, сложно оценить проблему с высоты «свого полета». А здесь важен взгляд тех людей, которые организуют такую – комплексную, подчеркну, работу на местах. Может быть, есть и другие причины.
Думаю, что правильная постановка целей и задач, стратегии и тактики в работе региональных организаций, которые являются основой движения, позволит серьезно повлиять в лучшую сторону на общую ситуацию в движении в целом.
Сергей Крупенько,
Председатель Совета Информационно-методического центра «Трезвый город»,
г. Новосибирск