[Андрей Никитин]

ПРОЕКТ АНТИАЛКОГОЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕПУТАТЫ НЕ СОГЛАСОВАЛИ. ЧТО ДАЛЬШЕ?

Комитет по социальной политике Новосибирского законодательного собрания не согласовал проект региональной антиалкогольной программы, представленный Министерством здравоохранения НСО.


9 июня 2011 г. состоялось заседание Комитета Законодательного собрания Новосибирской области по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения. Последним (?), 9-м пунктом повестки дня значился вопрос «О согласовании проекта долгосрочной целевой программы «Профилактика алкоголизма, снижение тяжести медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией населения Новосибирской области на период до 2015 года».

Необходимо отметить, что проект программы готовится на основании постановления губернатора НСО В.А. Юрченко от 20.12.2010 г. Этим постановлением был определен срок представления проекта Правительству НСО еще 1 марта. Однако, с самого начала было понятно, что в столь сжатые сроки качественно подготовить программу невозможно. Для принятия правильных решений на перспективу в самой острой социальной проблеме необходимо было определиться в принципиальных подходах, выработать концепцию региональной антиалкогольной политики. Именно на этом с самого начала настаивал Информационно-методический центр «Трезвый город», представитель которого включен Постановлением губернатора в состав рабочей группы.

Однако, вместо принципиального и публичного обсуждения алкогольной ситуации в области, основных причин катастрофического положения и определения эффективных способов преодоления алкогольной угрозы, с самого начала был выбран традиционный формально-бюрократический механизм подготовки столь важного документа. 29 декабря 2010 г. состоялось первое и пока единственное за пять месяцев заседание рабочей группы под председательством главы рабочей группы И.В. Шмидта, на котором он сделал, в том числе, принципиальное заявление в ответ на предложение представителя ИМЦ ТГ определиться в едином понимании трезвости, как нормы жизни: «Культурнопитейщиком был, культурнопитейщиком и остаюсь».

Далее, работа над проектом программы происходила в формате интернет переписки. Ни одного содержательного рабочего или публичного обсуждения, ни одного дискуссионного круглого стола и т.д. ИМЦ «Трезвый город» неоднократно обращался к губернатору, главе Рабочей группы И. Шмидту, министру здравоохранения НСО О. Кравченко с предложением изменить формат подготовки программы. Однако, эти предложения не изменили порядка подготовки программы.

ИМЦ ТГ направил также свои критические замечания по предложенному проекту, который был написан в духе известных представлений о «борьбе с пьянством и алкоголизмом». По сути, содержание программы можно оценить так: развлекать и отвлекать молодежь от пьянки, лечить алкоголиков и учить… население пить «культурно». Предложения ИМЦ ТГ по идеологии региональной программы, известной как «политика пресса», а также развернутый перечень мероприятий, остались практически без внимания. Стоит отметить, что в проекте программы полностью отсутствует задача снижения масштабов алкогольной торговли. С другой стороны, разработчики отказались внести в текст программы определение трезвого образа жизни, понимаемого как полный отказ от употребления спиртного.

Накануне рассмотрения вопроса на заседании Комитета по социальной политике ИМЦ ТГ направил в адрес комитета и депутатов свою оценку проекта с просьбой предоставить возможность выступить на заседании. В возможности выступить председателем комитета О. Иванинским было отказано, однако ход обсуждения показал, что депутаты и без того, оценили проект как неприемлемый для согласования.

Докладывал вопрос основной разработчик проекта, главный нарколог Новосибирской области Равиль Теркулов. Присутствовала и министр здравоохранения НСО Ольга Кравченко.

Главный нарколог привел уже известную статистику, указывающую на то, что страна несет сотни тысяч человеческих жертв в результате употребления алкогольных изделий, отметил высокий уровень неестественной смертности в Новосибирской области от внешних причин, изложил основные направления программы, о содержании которых уже говорилось выше. Судя по всему, депутатов выступление докладчика не вдохновило. Так, депутат Д. Субботин выразил недоумение тем, что за пять лет число алкоголиков в области предлагается сократить на 780 человек, потратив на это почти 100 миллионов рублей. А депутат Ю. Зозуля продолжил тему, указав, что целевой показатель в снижении числа алкоголиков на 0,02 % соответствует статистической погрешности. Депутат Н. Мамулат отметил, что заключение правового управления Заксобрания указывает как ряд грубых стилистических несуразиц, так и нестыковки финансовых показателей.

Председатель комитета О. Иванинский, пытаясь защитить министерство, как разработчика программы, заявил, что главным заказчиком должен быть не Минздрав, так как проблема связана с вопросами, отнюдь, не медицинскими. Он предложил обратиться к правительству о необходимости передачи руководства программой координационному совету во главе с заместителем губернатора.

Министр здравоохранения НСО О. Кравченко эту мысль поддержала, отметив, что министерство сегодня ведет 5-ть серьезных областных программ, и она просто не сумела внимательно ознакомиться с антиалкогольным проектом.

В итоге, предложение согласовать проект программы не получило большинства голосов депутатов – членов комитета. Программу отправили на доработку. Скорее всего, ее согласование состоится уже осенью. При этом, ряд депутатов изъявил желание войти в состав рабочей группы по подготовке проекта.

Можно рассчитывать на то, что в дальнейшем обсуждение проекта будет более заинтересованным и публичным. Между тем, обсуждение вопроса на Комитете по социальной политике показало, что многие депутаты по-прежнему оценивают алкогольную ситуацию, исходя из известных мифов, типа «запреты 80-х ничего не дали». И эти заблуждения еще предстоит преодолевать

С другой стороны, помимо разработки программы, в области так и не предпринимается никаких оперативных мер по снижению масштабов алкогольной угрозы. Наоборот, наступивший летний сезон показал, что в Новосибирске и области господствуют интересы пивных корпораций и пивных торговцев. А период перед летними каникулами был вновь упущен с точки зрения возможности дать ребятам трезвые знания, хотя бы, в формате уроков трезвости на классных часах. По-прежнему, символом алкогольной зависимости власти остается и алкогольная торговля в буфетах правительства и законодательного собрания области.

ИМЦ «Трезвый город», в этих условиях, будет наставить как на широком обсуждении концепции антиалкогольной программы, так и на принятии эффективных оперативных мер, призванных сохранить сотни и тысячи жизней жителей Новосибирской области.

ИМЦ «Трезвый город»